古代社会治理的核心理念

在古代社会，政治、行政二者合一，以统治为核心理念的政治管理行为是作为政治的附属行为，公共性尚未得到充分自觉。此时的治理基本上是为统治阶级的利益服务，而很少具有公共利益的色彩；在奴隶社会和封建社会，神权论大行其道，最高统治者――君主或教皇被认为是神在人间的代表，政府权力来源于神，来源于最高统治者。