人民政府工作报告

人民政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

　　“十一五”主要工作回顾

　　“十一五”时期是大邑发展史上极不平凡的5年。这5年，我们在市委、市政府和县委的领导下，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面深入推进城乡一体化，经济社会发展取得重大成就，年与2005年相比，地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资（老口径）分别增加47亿元、27.83亿元、101亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加6599元、3041元，城镇新增就业1.96万人。这5年，我们以城乡统筹为总揽，在已有工作基础上，坚持实施“四大战略”，突出“1231”发展重点，确立了“一地一区”发展定位和目标，形成了一套符合中央和省、市决策部署精神及大邑实际的思路、办法、机制，推动大邑初步走上了追赶型跨越式发展的道路。这5年，我们遇到了前所未有的困难和挑战，特别是面对“5〃12”汶川特大地震，全县人民万众一心、砥砺奋进、共克时艰，取得了抗震救灾和灾后重建的决定性胜利。这5年，我们不断推进统筹城乡综合配套改革，加快推进各项社会事业，人民生活水平明显提高，城乡同发展共繁荣格局初步形成。总之，过去的5年是大邑改革开放和现代化建设取得重大成就的5年，是不断推动和贯彻落实科学发展观，经济、政治、文化和社会建设取得丰硕成果的5年，是城乡人民群众得实惠最多的5年，为全县“十二五”时期进一步加快转变经济发展方式、推进科学发展奠定了坚实基础。

　　年政府工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署和建设“国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区”的发展目标，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、都市农业发展”战略，进一步突出“1231”发展重点，加速推进城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，圆满和超额完成了县十六届人大第五次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出良好的发展态势。

　　一、统筹推进，经济快速持续发展

　　经济总量显著提高。预计全年实现地区生产总值92亿元，增长（同比，下同）16%；全口径财政收入35.12亿元，地方财政收入29.31亿元，一般预算收入5.56亿元，地方税收3.7亿元，分别增长133%、169%、65.3%、61.32%；完成全社会固定资产投资122亿元（老口径），规模以上工业增加值24.5亿元，社会消费品零售

　　总额29亿元，分别增长22%、31%、18%；城镇居民人均可支配收入14799元，农民人均纯收入7323元，分别增长13.5%、12%。

　　旅游服务业提升发展。按照建设“国际旅游目的地”的目标定位，深入推进“三山一泉两古镇”等重点旅游景区提档升级，旅游服务业持续快速发展。西岭雪山完成索道升级改造、五星级木屋酒店、滑雪大厅等14个项目建设。花水湾完成登山道等7个项目建设，正加快推进滨河长廊建设和3家酒店式公寓、5家宾馆提升改造。安仁镇完成川师影视学院、“安仁粮仓”、有轨电车一期等15个项目建设，新建成6个单体博物馆，被授予“中国文物保护示范小镇”、“国家园林城镇”。新场镇完成印象馆、李氏古宅、刘成勋故居、主入口广场等二期建设，于“五〃一”节开街，“新场模式”在全市推广。鹤鸣山完成养生宾馆一期工程建设及河道整治，启动了养生宾馆二期建设。雾中山正加快建设文化旅游区会所和小球训练中心等项目。花水湾、西岭雪山创AAAA级旅游景区通过省级验收。成功举办“中国〃成都第二届森林文化旅游节”、“第十届南国国际冰雪节”和“第十五届全国区域旅游开发学术年会暨度假旅游论坛”等节庆活动，我县被授予国内首个国际山地度假旅游论坛永久性会址。创建省级乡村旅游示范县通过验收，获得“四川省林业生态旅游十佳县”称号。全年接待国内游客504万人次，实现国内旅游收入8.98亿元, 分别增长24%和21%。服务业重大项目加快推进，新、改建农贸市场7个，成功举办“爱大邑〃爱生活”第二届购物节等活动，促进了物流、餐饮、金融等服务业的持续发展，全年服务业增加值增幅14%；成交商品房4279套、二手房1504套；金融机构存款余额149.1亿元、贷款余额50.1亿元，分别增长20.8%和17.5%。

　　工业经济持续增长。按照“一区一主业”发展思路，完善项目准入、退出和促建机制，强力推进工业集中集群集约发展。完成工业区（点）基础设施投资6.2亿元，承载能力明显增强。引进法国达尔凯等亿元以上项目26个，其中4亿元以上项目4个。促进海螺型材等55家企业开工建设；西菱动力等69家企业建成投产。远星、贝根申报中国驰名商标工作进展顺利，成高阀门、大宏立机器获省名牌产品称号，爱凡家私获批省著名商标。新增规模以上工业企业16家，工业对GDP的贡献率54.7%，工业集中度64%。

　　现代农业提质增效。深入实施“都市农业发展”战略，大力发展特色优势产业，农村经济发展势头良好。安韩片区、王新片区完成基础设施投入1.2亿元，大力发展王泗非洲菊、韩场万亩葡萄园等特色示范基地，建成全国最大的肉鸭孵化基地、西南最大的双孢蘑菇生产基地，安韩园区通过市级统筹城乡综合示范项目验收。全县新引进荣怡、铁骑力士等农业产业化项目53个，其中亿元以上项目5个；新培育市级以上龙头企业5家，新增土地规模经营面积6.85万亩，实现产值15亿元，农业产业化经营带动农户9.1万户，带动面71％。新发展农村专合组织45个，总数达326个。加强农田水利基础设施建设，完成金阳水库震损修复，整治渠道196.6公里，恢复改善灌溉面积5.43万亩，新建农村户用沼气池1200口、大中型养殖场沼气池15000立方米。

　　二、建管并重，城乡面貌明显改善

　　全域规划体系基本形成。按照 “全域大邑”理念、世界现代田园城市“四性”和“九化”规划原则，编制和修编《大邑县总体发展战略规划》、《“世界现代田园城市”示范线—安西走廊实施规划》、《大邑县全域休闲旅游度假规划》、《大邑县“世界现代田园城市”示范线实施规划》等10大类22子项专业

　　专项规划；启动了“十二五”规划编制工作，为统筹城乡、科学发展奠定了良好基础。

　　示范线建设成效初显。按照集成打造、统筹推进的思路，全力推进“世界现代田园城市”示范线“安西走廊”建设。完成走廊沿线1126户农户、35家企业、415家养殖场关闭或搬迁，完成964户农房、1090间商铺风貌整治，走廊沿线10个搬迁安臵点全部开工建设。实施安西走廊沿线植被修复和大邑至花水湾天然气管网工程，建成大邑旅游服务中心及配套星级旅游公厕，启动了重要节点景观建设，配套了“中国〃西部大自然梅花产业园”等一批产业化项目，“世界现代田园城市”示范线建设初见成效。

　　城乡建设步伐加快。按照市场化配臵资源思路，结合灾后重建，吸引31亿元社会资金投入城乡建设。基本建成桃源路、滨江路、建华路等城市骨干道路，桃源新桥、桃源安臵房一二期等23个重大项目全面完成，家乐福购物广场、鑫河五星级酒店、商会大厦、邑邛故道等39个项目加快推进，“山水健康新城”初具形态。完成老城区9万平方米人行道、18.4公里车行道、26.4公里城市管网改造，静惠山公园提升改造、子龙祠修复重建进展顺利。启动了新一轮交通大建设，成温邛高速安仁连接线、光华大道延伸线大邑段、三安路等对外通道加快推进，启动了成蒲城际铁路大邑段征地拆迁工作，完成了川西旅游环线大邑段、大西路、安

　　出阝路、半雾路、大安路、西茶路等主要通道改造，实施乡村道路改造225公里。启动了安西走廊沿线9个一般场镇改造，年度改造项目全部完工。完成韩场镇小鲜林盘等4个林盘综合整治。69个农民集中居住区已建成33个并实现入住，全部建成后可集中居住4.6万人，农民集中度提高近12个百分点。积极探索农民集中居住区社会管理新模式，王泗镇福田小区被授予成都市农民集中居住区物业管理首批示范基地称号。

　　城乡环境综合治理深入推进。深入开展“五十百千示范工程”、“七进”和星级院落评比等活动，实施县城区主干道和主要旅游通道风貌整治，“七乱”治理初见成效。完成了宁江生活垃圾无害化填埋场封场改造，启用了新场生活垃圾无害化填埋场，生活垃圾无害化处臵率100%。新建12座生活污水处理厂，完成主要污染物总量减排任务，出阝江河、斜江河、西河出境断面水质及城区噪声实现达标，空气质量优良率99.5%，位居全市第二。实施生态修复工程，新增森林面积655公顷。成功创建省级园林城镇2个、园林小区1个，省级城乡环境优美示范镇1个、示范村（社区）3个。全面启动省级生态县创建工作，西岭镇等8个乡镇通过省级生态乡镇验收。

　　三、开拓进取，改革开放持续深化

　　产权制度改革深入推进。农村产权确权颁证按期完成，一次性通过市级验收，探索形成的确权颁证“兰田模式”在全市推广。发放耕保基金1.6亿元，惠及农户10.98万户。健全了农村产权交易、抵押担保体系，累计流转农村产权1.71万宗，发放农村产权抵押贷款8365.4万元。包装农村土地综合整治项目79个，实施54个，完成29个，实现新增耕地8170亩，节约农村集体建设用地8600亩。集体林权配套改革深入推进，实现林权流转58宗2700万元，新增林权抵押贷款2500万元，入选全国100个林改典型县。

　　社会管理体制改革扎实开展。积极推进政府机构改革，政府部门精简至24个，进一步理顺了职责关系，优化了组织结构。开通“阳光政务热线”，畅通群众利益诉求渠道；完善了信访逐级负责制和“大调解”工作体系，在

　　全市率先建立旅游行业调解委员会和景区景点调解室。全面实施村级公共服务和社会管理体制改革，在全市创新开发村级公共服务管理软件，基本建立了村民广泛参与的民主议定、民主监督和民主评议项目决策管理机制，群众表决通过的2363个公共服务项目全面实施。深化完善以“村三委+议事会”为基本模式的新型基层治理机制，完成村委会及自治组织换届选举，在全县所有村和涉农社区成立议事会，村民自治制度化、规范化和程序化水平明显提升。在雾山乡启动了户籍制度一元化管理改革试点工作。

　　对外开放成效明显。积极组团参加上海世博会、第十一届西博会等重大活动，引进“世界500强”和重大外资项目实现历史性突破，入围“中国西部最具投资潜力100县”。新签约项目160个，其中海螺型材、中国联塑集团等国内外知名企业和投资亿元以上项目58个，协议总投资273.66亿元，增长82.65%；到位资金113.12亿元，增长29.91%。全年预计实际利用外资1700万美元，到位市外内资50亿元，外贸出口7500万美元。

　　四、以人为本，社会事业和谐发展

　　就业服务扎实有效。优化完善就业实名制动态管理长效机制，开展各类创业就业培训1.09万人次。城镇新增就业4276人，城镇登记失业率3.5%。全县所有乡镇实现比较充分就业，所有社区实现“充分就业社区”，动态消除了“零就业”家庭。深入开展全民创业活动，建成2个大学生创业园，发放创业贷款497万元、小额担保贷款515万元，创建国家级创业型城市工作进展顺利。

　　保障体系不断健全。完善并实施了城乡一体的城乡居民养老、医疗保险制度和城乡基本医疗保险门诊统筹、大病互助补充医疗保险办法，五项基本社会保险新增扩面2.39万人。全县参加城镇职工基本养老保险3.79万人；城乡居民养老保险11.68万人，参保率30%；城乡居民基本医疗保险38.8万人，参保率99.2%。筹措4亿元集中解决13465名农转非人员社保问题，做到应保尽保。将9373户、17361名城乡困难群众纳入最低生活保障，“五保”供养1965人，有意愿入住敬老院的“五保”对象集中供养率100%。开展“阳光助学”系列工程，共资助85.8万元。完成110户低保家庭安身工程，为1012户住房困难家庭发放租赁补贴金145万元。实施残疾人服务体系标准化建设，将895名特困残疾人纳入救助范围，被中国残联评为“宣传工作先进县”。积极推进法律援助工作，办理法律援助案件119件。加大住房保障力度，建成安臵房32万平方米、廉租房750套，启动685套经济适用房建设，完成棚户区改造780户，棚户区改造经验在全省推广。

　　教育卫生工作切实加强。全面推进教育现代化和灾后校园文化建设，教育工作通过省政府教育督导评估；启动农村中心幼儿园标准化建设，完成县职教中心灾后重建二期工程、学生实习实作基地建设，县职高顺利通过创“国重”评估。全县教学质量和办学水平稳步提高，高考本科一次上线1050人，首破千人大关。完成农村教师周转房建设452套、16364平方米。城乡公共卫生服务体系进一步健全，28个卫生灾后重建项目已建成并投入使用25个，实施了晋原社区卫生服务中心和19个乡镇卫生院信息化建设，在已建成的40个农民集中居住区设臵了医疗点。开展全民健康体检，对2.36万人次城乡居民实施医疗救助，重大疾病、地方病防治和妇幼保健工作成效明显，全年等级以上食品药品安全事故零发生。人口和计划生育工作取得实效，全年人口自然增长率1.36‰。

　　科技文体事业持续发展。组织实施国家、省、市各类科技项目30项，新认定国家高新技术企业1家，开发高新技术产品38个，科技进步对经济增长的贡献率53.4%。深入推进品牌发展战略，申报省、市著名商标12件，注册商标32个。完成第三次全国文物普查，新体育场、20个乡镇综合文化站建成并投入使用，县文化艺术中心、新体育馆、全民健身中心主体竣工，完成村级广播室建设。

　　社会保持和谐稳定。深入开展严打整治活动，依法打击各类违法犯罪，成功创建“省级平安县”。强化流动人口服务管理，晋原镇等3个乡镇流动人口管理试点工作通过市上考核验收。大力践行“一线工作法”，严格落实领导信访接待日、领导包案等制度，切实推行群众和信访工作逐级负责制、基层代理制和信访稳定风险评估机制,及时解决群众诉求，全年来信来访总量下降13.3%。深入开展“安全生产责任落实年”和“道路交通安全综合治理年”活动，加大建筑、道路交通、烟花爆竹等行业领域专项治理力度，有效遏制了各类重特大安全事故的发生。

　　五、攻坚克难，灾后重建取得决定性胜利

　　灾后重建任务基本完成。全县灾后重建九大类498个项目全部开工，其中城乡住房重建、农村建设、生产力布局与产业调整、生态家园4大类灾后重建项目全面完成，完工474个，完工率达95.2%，累计完成投资78.63亿元，占规划总投资的97.4%，实现了“三年重建任务两年基本完成”的目标。

　　经济步入振兴发展轨道。54个工业重建、209个旅游服务业重建和3个农业重建项目全部开工，分别完成投资12.5亿元、19.4亿元和2.2亿元，完工率分别为100%、99.5%和100%。通过灾后重建，城乡面貌显著改善，发展环境明显提升，产业结构不断优化，三次产业全面超过震前水平。

　　六、巩固提升，政府建设不断加强

　　依法行政成效明显。全面推进依法行政实施纲要，完善行政决策机制，认真落实重大行政决策事项专家咨询论证制度和重大决策公示、听证制度，规范行政执法程序，深入推进行政权力网上公开透明运行，完善行政处罚自由裁量权，在农发局等3个部门试点推行行政处罚电子化处理工作。加强行政复议和行政应诉工作，接待行政复议咨询76件，办理行政复议案件6件，办结率100%。认真贯彻落实人大监督法，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表意见和建议65件，办复率100%，满意率100%；办理政协提案196件，办复率100%，满意率100% ；办理“我为大邑发展献一策”建议57条，办复率100%。密切加强与各界人士的联系，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。深入推进依法治县，“五五”普法及创建全国法治城市工作通过市级验收。

　　行政效能持续提升。深入开展“效能提升年”活动，认真抓好规范化服务型政府建设，进一步深化“两集中、两到位”，窗口授权率及现场办结率均达100%。进一步清理和精简行政权力，精简824项，精简比例16%。深入开展并联审批工作，精简前臵所需申请材料44个。加强政务服务载体建设，在政务中心、规服办试点导入ISO9001:2008质量管理体系并通过认证。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，公开信息4791条，建成政府信息公开查询点130个。积极推进公共企事业单位办事公开，共举行13次专

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