2018年江苏十三五规划全文内容解读

2018年江苏十三五规划全文内容解读

以下是关于江苏的十三五规划部分情况。

【关键词】培育发展新动能

——着力培育发展新动能，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。省委“十三五”规划建议提出，加快实现发展动力转换，通过优化人力、资本、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，更好发挥“三驾马车”对经济发展的协调拉动作用。

“强调协调拉动作用，是让‘三驾马车’各自发挥应有的作用。过去，投资与出口的作用相对突出，现在，该是释放消费潜能的时候了。”省统计局副局长刘兴远说。事实上，2013-2014年，江苏经济的需求结构已悄然生变，消费对经济增长的贡献率提高1.5个百分点，投资和净出口的贡献率分别下降1.3个和0.2个百分点，2014年，江苏三大需求的贡献率分别为50.9%、47.7%和1.4%，消费需求成为拉动经济发展的主要动力。但这只是趋势演变的开始，放眼全球，从三大需求占GDP的比重看，西方发达国家的消费占比普遍在70%以上，而2014年江苏仅为47.7%，虽然时隔12年占比再次超投资，但和西方发达国家还有较大差距。目前，江苏已达到世界上中等发达国家水平，消费占比的差距也揭示出了未来消费成长的空间。

“三驾马车”如何协调发展?省委“十三五”规划建议不仅对各自作用准确定位，而且，对各自发挥作用的现实路径也指明了方向。

“以扩大服务消费为重点带动消费结构升级”，南京大学教授钱志新对这一点印象深刻。“在吃穿用等基本生活消费得到满足后，居民消费呈现出品质化、个性化新特征，信息、文化、旅游、养老、医疗保健等服务消费正成为新的消费热点。”消费由生存型向发展型升级、由物质型向服务型升级、由传统向新型升级，无疑是江苏消费结构升级的重要表现。2014年，江苏服务业占GDP比重首次超过了第二产业，“十三五”时期随着服务业占比继续提升以及互联网技术更广泛、更成熟应用，服务消费的潜力势必进一步释放。“不过，从许多中国人跑到国外抢购马桶盖、患者远赴海外求医等现象看，中国消费者的购买力依旧旺盛，但无论是制造业产品的品质，还是服务业的水准都还有很大提升空间。”

刘兴远表示，让群众“敢消费、能消费、愿消费”，还需在收入分配制度改革，社保、医疗、教育等民生建设等诸多方面综合施策。让居民收入增长与经济同步，以政策引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，营造诚信便利安全放心的消费环境……省委“十三五”规划建议对这些均有“安排”，使得稳消费的基础将更为扎实。

在专家眼里，投资作为经济增长的“关键”，未来作用仍“非常重要”。钱志新认为，关键在于要增加有效投资，提升投资效益，通过优化投资结构带动产业结构转型升级。投资结构优化的一个重要方面，就是投资主体结构的优化。民间资本更贴近市场，对投资风险的敏感度也更高，因此，通过深化投融资体制改革，破除民间资本投资“玻璃门”、“弹簧门”，以政府财政资金为撬杆，带动更多民间资本乃至社会资金参与投资，体现出了让市场在资源配置中发挥决定性作用。

近年来，政府与社会资本合作投资公共基础设施的PPP模式风生水起。作为全国最早探索和推动PPP工作的省份之一，江苏PPP推广运用进展显著，不仅设立了首期规模为100亿元的PPP融资支持基金，而且全省审核入库PPP项目266个，总投资达5145亿元。PPP模式在减轻政府财政负担的同时，调动起了民间资本、社会资金的巨大潜力。

开放型经济是江苏的鲜明特色和突出优势。尽管在外需萎缩、内需放缓、综合成本上涨等多重因素叠加作用下，近年来江苏外贸承受着较大的转型压力，对经济增长的贡献率也有所下降，但江苏外贸在提质增效和优进优出方面也不断取得新进展，对经济增长的“促进”作用不可偏废。

刘兴远表示，在中国货物贸易已居全球首位、进出口贸易额仅次于美国的大背景下，江苏外贸增长方式也应从“大进大出”转向“优进优出”。所谓“优进”，就是有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件，“优出”就是推动产品、技术、服务的“全产业链出口”，因此，技术、标准、品牌、质量、服务等应成为未来江苏对外经济新优势的核心，特别是相对于货物贸易的服务贸易，应成为扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。2014年江苏服务贸易进出口同比增长18.7%，远高于进出口总额2.3%的增长水平，显示出了长足发展的潜力。

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