公办学校普遍向随迁子女开放，想要落实依然存在困难《二》

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4月8日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（下文简称《重要任务》），要求2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。2008年，我国国务院发布《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，明确要求，进城务工人员随迁子女接受义务教育要以流入地为主、公办学校为主解决。地方各级人民政府要将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局和发展。对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。而根据教育部公布的数据，到2018年，随迁子女80%进入公办学校就读。但是，随迁子女在流入地公办学校就读，还面临两大现实问题。其一，只有符合条件的随迁子才能入学就读，而有的流入地不断提高门槛条件，让有的在城市出生的随迁子女，因不符合条件不得不返乡就读，成为新型留守儿童。其二，在流入地入学就读，虽然绝大多数是进公办学校，但并非所有公办学校都接纳随迁子女，而是只有学区内比较差的公办学校接纳随迁子女，甚至由定点学校接纳随迁子女。因此，这次《重要任务》要求实现公办学校普遍向随迁子女开放，意义重大。但要进一步落实，需要推进义务教育均衡，否则，如果热门学校、学区连本地户籍适龄学生的入学都不能解决，要面向随迁子女开放是很困难的，另外，必须推进高考制度改革，才能全面开放异地高考，由此扫清跨省随迁子女在流入地入学的制度性障碍。符合条件的随迁子女在流入地入学，如果要进公办学校，通常是被安排在当地户籍适龄学生之后，由教育部门进行统筹安排的，虽然也称“就近入学”，但是在居住地或者学籍所在区域内就近。考虑到热门的公办学校，户籍学生都争相进入，因此，在统筹处理随迁子女入学时，往往就只有区域内相对较差的学校了。之前，我国有的地方，还让随迁子女进几所定点的学校，这几乎把学校变为随迁子女学校，这令进城务工人员不满，于是，地方政府取消了让随迁子女进定点学校的做法，比如，安徽省2015年出台《关于统筹城乡教育资源保障流动人员随迁子女平等接受义务教育的实施意见》，要求将逐步取消接受随迁子女入学的“定点学校”，公办学校普遍对随迁子女开放。

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近年来，公办学校普遍向随迁子女开放这一政策的出台，为随迁子女提供了更多的教育机会，帮助他们更好地融入当地社会。然而，尽管政策已经出台，但要想将其落实仍然存在着一些困难。

首先，公办学校的资源紧张是一个制约因素。由于城市中公办学校的教育资源有限，随迁子女的增多使得公办学校的招生压力不断增加。一些公办学校的教室已经满员，师资力量也有限，难以满足所有随迁子女的入学需求。在这种情况下，公办学校无法完全开放给随迁子女，导致一些随迁子女无法入读公办学校。

其次，公办学校与随迁子女之间的文化差异也是一个问题。随迁子女来自不同的地区，他们的家庭背景、语言习惯等方面与当地学生存在差异。这些差异可能导致随迁子女在学校中面临适应困难，影响他们的学习效果和学习积极性。为了解决这个问题，公办学校需要提供更多的支持，包括专门的文化适应教育和语言培训等，但这需要额外的人力和物力投入。

此外，一些家长对于公办学校的教育质量存在疑虑，更倾向于将子女送往私立学校。随迁子女在公办学校中可能面临的竞争压力较大，而私立学校往往注重学生的综合素质培养，提供更多的课外辅导和个性化教育。因此，尽管公办学校开放了入学通道，但一些家长仍然选择将子女送往私立学校，导致公办学校的入学率并不高。

鉴于上述问题，为了更好地落实公办学校向随迁子女开放的政策，我们需要采取一系列的措施。首先，政府应加大对公办学校的教育资源投入，增加教室和师资力量，确保公办学校能够承担更多的随迁子女。其次，公办学校应提供专门的文化适应教育和语言培训，帮助随迁子女更好地适应学校生活。此外，公办学校还可以通过开展多样化的教学活动和提供个性化的教育服务，提高教育质量，增强家长对公办学校的信心。

总之，公办学校向随迁子女开放的政策是一个积极的举措，有助于促进教育公平和社会融合。尽管存在一些困难，但通过加大资源投入和提供更好的教育服务，我们相信这一政策将能够更好地落实，为随迁子女提供更好的教育机会，帮助他们实现更好的发展。

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