2018年最新村级精准扶贫调研报告

2018年最新村级精准扶贫调研报告

【一】

xx市自实施“千企进千村”、“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程以来，众多企业按照市委、市政府的要求，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作，已经有了一个好的开端。那么，贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施?近日，我们带着这些问题，专程到xx阳商会常务副会长、湖北子胥湖集团公司董事长周伟定点联系的扶贫村——xx县城关镇xx村进行了实地调研，现将情况报告如下：

一、基本情况与现状

xx村位于xx县城关镇西部，与xx县最边缘的大柳乡相邻，版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组，410户，1806人，其中，丹江库区移民235户，耕地面积2700亩，其中，旱地2050亩，水田650亩，林地1400亩。2013年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准(2013年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户，966人，占全村总人口的53.5%。

有史以来，xx村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单一、农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现。

二、扶贫目标及对策

针对xx村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在2020年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把xx村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

1、扶贫目标

采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势，力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标，到202年，全村人均纯收入达到5000元。

2、扶贫对策

一是完成村主干道的公路扩宽、硬化。力争在2015年前投资600万元完成xx庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成桃花大道景观带。

二是改善土地生产条件。2014-2018年通过对xx进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。

三是建设万头生猪养殖基地。计划从2015年开始，投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业。然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营。力争到2018年形成万头养殖规模。

四是建设千亩生态桃园。计划2014-2016年投资200万元，建成1000亩生态桃园，引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草，实行立体种植，配套建设一批观光景点，培植“春赏桃花、夏摘桃果”的桃文化观光园。

五是建设大型沼气发酵罐并扶持农户发展沼气池。利用沼气发电供农户照明和养殖场供热，利用沼渣生产有机肥供生态果园、生态茶园及农作物，沼液直接用于农作物施肥，实现农产品的有机化。到2020年，结合农村环境整治，搞好农户庭院绿化和景观化，实现庭院靓化。

六是建设独具风格的乡村农居。结合农村危房改造和新农村建设要求，实行统一规划、统一设计、统一风格、统一施工的办法，对现有农户庭院进行改造升级，把居住比较偏远、交通不便的农户和土坯房、“干打垒”房屋进行搬迁和重建，达到整齐划一、特色明显、出行方便、环境优美的要求。

七是整合项目，建设xx村综合服务大楼。积极争取上级支持，力争在2016年投资500万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、游客接待中心、村文化活动广场于一体的综合服务大楼，为发展休闲旅游农业奠定基础。

八是发展旅游服务业。修建打造休闲旅游景点，建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的休闲农庄，配套发展餐饮业，计划新发展农家乐12家，使全村的农家乐达到20家，从业人员100人以上，年营业额达到600万元以上。

三、保障措施及建议

1、保障措施

为确保扶贫对策和目标的落实，尽快改变xx的贫困现状，必须强化以下三项保障措施：

第一，成立专业合作社。分别成立桃子产业合作社和养殖产业合作社，把分散的农户组织起来实行产业化经营，彻底解决“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。

第二，实行土地流转。把土地向种田能手和企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。

第三，落实工作责任。子胥湖集团公司成立以董事长挂帅的扶贫工作专班，全面负责xx村扶贫工作，同时下设多个工作部门和子公司，具体负责单项工作。其中，项目部负责扶贫项目的争取和实施;工程部负责有关工程的施工和管理;财务部负责扶贫项目资金的争取和足额支付;生态农业开发公司负责产业扶贫的实施;润景园林公司负责观光景点建设和全村绿化工作。公司按照计划进度，逐年逐项进行检查考核。

2、几点建议

一是各级党委、政府要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。

二是为扶贫攻坚提供强有力的政策和资金支持。各级政府应出台优惠政策，助推扶贫攻坚，用政策调动企业扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。这样，既可以减轻企业的负担和压力，又能确保扶贫目标的实现。

三是在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动，是农村扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。

四是建好班子，提升农民素质。贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智(智慧)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础。

【二】

产业链建设发展是一种高效稳定可持续的扶贫方式，通过产业链建设，以企业的生产效应吸纳和带动贫困地区劳动人口的致富效应，有利于形成区域发展中心，加快贫困地区工业化和城镇化建设，激活区域经济，实现区域内贫困农户的整体脱贫致富。推进产业链扶贫，怎么走，怎么做?通过到联系点海雀村调研，选择了几个产业，认真思考并积极探索产业链扶贫的内在机理和模式。为了推进工作开展，在之前与各方联络联系基础上，3月31日，我到县里，和市县相关单位及几家与海雀村产业发展有链接关系的企业召开了座谈会，4月1日，和企业一起到村里作了进一步的现场对接。有几点体会。

一、产业链扶贫，要链起“九个发展要素”

实施产业链扶贫，要以产业链建设推动技术环节、生产环节和营销环节一体运作，延伸产业链的功能作用，对接农民与生产、技术、市场的联系，促进农民尤其贫困农民持续增收，实现稳定脱贫。要推进农民与生产、技术、市场的有机对接，有9个发展要素首先要链接起来。

(一)农户。

特别是贫困户，要精准链接到产业链前向环节的“第一站”，黏住产业链的“毛细血管”，以便吸收营养，增强“造血”功能，快速成长壮大。针对海雀实际，结合群众意愿，我们把全村种养业中能较好产生经济收入的内容分成六块，加上苗族刺绣，共7个产业。在建链条的过程中，先把农户接到端点上。今年，海雀村在马铃薯种植上是1000亩，涉及农户213家，每家都种，70户贫困户全部安排参与;在红花种植上，面积是500亩，涉及农户200家，70户贫困户全部安排参与;荞麦种植200亩，涉及农户150家，其中贫困户60户;养牛280头，涉及农户190家，70户贫困户都参与;养猪800头，也涉及全村213户，70户贫困户也全部参与;养鸡10万羽(包括孵化鸡苗)，涉及农户180家，其中贫困户55户;苗族刺绣有56户同意参与，其中贫困户24户。产业安排实现了贫困户全覆盖。

(二)科技。

产业链价值大小取决于产业技术成果及其运用水平，产业技术成果和运用水平越高，产业质量和价值越高。可以说，没有技术的衍生，就没有产业链的衍生，就没有产业的创新和发展。因此，推进产业链建设和产业链扶贫，科技要素至关重要。针对海雀村，以红花为例，从种植上要考虑温度、日照、水分等条件;田间管理要做好间苗补苗、中耕除草、打顶追肥;采收要在进入盛花期后花冠由黄变红时进行，收完红花后，要待茎叶枯萎时再收割植株和红花籽;采收后还要进行烘干、脱粒。通过链接，这些种植工序都由企业提供技术指导。如果往下走，到中间环节，随着深加工、精加工的开始，对科技的要求将更高。

(三)合作社。

产业链扶贫，需要协调好农户与企业的利益联结关系。形不成利益共同体，链条随时有可能断线。如何协调，机制如何建立?目前最好的办法就是实行合作社经营模式，通过合作社这个“转弯人”来协调产业经营中的各种利益体，使之成为风险共担、利益共享的经济链、利益链，形成农户与企业的一条以利益为纽带的联结关系，从而把单家独户的农户组织起来，与企业、基地、园区等实体“联手抱团”闯市场，做到不被轻易甩在“利益爱扬”的“站台上”。在海雀村，通过和村里的同志商量，除原有的海雀生态农业专业合作社，再成立海雀中药材种植专业合作社、海雀生态养殖专业合作社、海雀苗族刺绣专业合作社，共4个合作社。其中，生态农业合作社服务马铃薯和荞麦种植;中药材种植合作社服务红花种植;生态养殖合作社服务养殖业;刺绣合作社服务刺绣工艺及其原料苎麻种植。

(四)教育培训。

增加农民收入，推进扶贫攻坚，扩大就业、推动创业是重要的切入点和突破口。要提升农民就业和创业的技能素质，必须靠培训。通过产业培育，建设和发展产业链，可以根据链条环节的需要增强技能培训的针对性和实效性。在前面的调研报告中已提到，今年海雀村围绕产业发展需要，将开展建筑施工培训50人次;苗族刺绣培训50人;农牧业生产适用技术和病虫害防治知识培训100人。在加强技能培训的同时，拔掉穷根的治本之策是让贫困家庭下一代和所有孩子一样平等接受教育。为此，在教育扶助方面，海雀将争取建立助学基金，对考取高中(中职)以上贫困学生，每学期资助学费、生活费500—2000元。另外，还安排村小教师外出培训，力求把村小办得更好。

(五)龙头企业。

产业链扶贫，关键靠企业特别是龙头企业带动。农民加入了合作社，但如果没和企业“接上火”，绕几圈后就会“无着无落”，只能重新回到“小生产”的“鸟笼”。因此，要加强农企合作，通过利益联结，不仅给企业提供产品、原料生产供应地，也促使企业支持和关心农户的生产。同时，农户与合作社也可在合作中提高经营管理水平。针对海雀村，除了已有合作关系的赫章鸿祥科技发展有限公司和“贵州壹号”，还协调了“利民食品”、“黔丰荞业”、“黔草堂”、“复临民族文化旅游开发”4家公司参与合作。除马铃薯考虑和超市对接外，其余6个产业通过合作社与这些企业对应链接。其中，“鸿祥科技”、“黔草堂”对应中药材种植合作社，链接红花种植;“黔丰荞业”对应生态农业合作社，链接荞麦种植;“利民食品”对应生态养殖合作社，链接牛、猪养殖;“贵州壹号”也对应养殖合作社，链接养鸡业;复临民族文化旅游开发公司对应刺绣合作社。

(六)融资。

培育产业链，推进产业链扶贫，投融资体系是重要保障。目前，海雀村主要还是靠争取财政投入和部门支持来解决产业扶贫的资金问题。从2013年看，争取到市县乡投入财政资金55万元。下步，在继续争取财政扶贫资金支持的同时，要借助金融扶贫融资、担保等平台，借鉴政银企合作模式，争取政策性、开发性金融机构支持，助推村级主导产业发展。更多地争取扶贫贴息贷款、小额贴息贷款和青年创业贷款，促进信贷资金与扶贫贴息资金有效结合，为产业链的培育和建设提供资金保障。还要积极对接市场，争取社会资金投入。海雀村与贵州壹号公司合作的养鸡项目，就是由村里出土地和劳动力，公司出资金和技术，既形成了利益联结，又解决了村级融资难的问题。

(七)基地。

产业发展只有打造或依托体现自身特点的产业板块区域，形成或融入产业“基地”，推动生产要素的集中和集聚，进而汇集形成规模化效应，才能具有“组团优势”和市场竞争力。因此，推进产业链扶贫，“小打小闹”不行，“分量”轻，链上去稳不住。必须“找大树”、“傍大腿”，才好乘凉，才好走路。针对一村一寨的“小产业”，如果不能快速变大，就要向外嫁接，“借船出海”。立足海雀实际，本村形成种养基地暂时还不现实。调研中，我和帮扶工作队及县乡村干部商量，在赫章县范围内考虑村里种养业的基地链接问题，明确6个种养业分别与县内4个基地链接。其中，牛、猪、鸡3个养殖业与赫章环韭菜坪生态畜牧示范基地(生态畜牧业示范园区)链接;马铃薯种植与赫章万亩马铃薯种植基地链接;红花种植与赫章7000亩红花种植基地链接;荞麦与赫章15万亩荞麦种植基地链接。

(八)特色品牌。

传统的产业开发结构单一，产品形成能力弱，品牌少，科技含量低，质量差，发挥不出产业链优势，也难以形成完善的产业链。对此，在产业链扶贫中，要以产业选择和品牌定位为先导，注重品种、品类开发，既考虑环境适应性，又考虑品牌化需求。目前，海雀村已在思考“海雀生态鸡”、“海雀腊肉”、“海雀刺绣”等品牌发展路子。下步，在种植养环节特别是在产品加工环节，要提高科技含量，加强特色食品、药品、保健品研发;流通环节要注重保鲜、贮运和服务技术的研发运用;要开发农业生态产品、特色产品、旅游产品等，以特色理念擦亮品牌，发挥品牌效应，扩张链接服务咨询链、生产技术链、资金链、劳务链、教育培训链，形成农业产业多维链接体系。

(九)园区。

农业产业的链条往下游走，最终出路在“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)。可以说，推进产业链扶贫，很重要的一环就是尽快对接“三化”，形成“串通”“三化”的产业链条，通过产业链建设，挖掘和发挥贫困区域自身包括农产品在内的自然资源优势，使之快速形成非资本、非技术禀赋的比较优势，吸引生产要素的集聚和链接，与“三化”形成良性互动。工业园区作为“产城一体”融合发展的载体，园区内又有企业直接从事农特产品精深加工，位于产业链最重要的“中间环节”，并将衍生后向的增值环节，正是产业链扶贫对接“三化”发展的最佳链接点。考虑海雀村对接的“利民食品”、“黔丰荞业”、“黔草堂”等企业均在野马川农特产品加工园区，除马铃薯和养鸡目前在赫章还没有对应链接的园区，其余4个种养业都与野马川园区链接。下步，还要对接县域内小城镇建设和城市新区开发，引导村民逐步向城镇街道流动，通过转变劳动方式改变贫困面貌。

二、产业链扶贫，链动了内生动力和内在活力

发展是最大的扶贫。减贫脱贫，关键在产业。立足毕节实际，当前及今后一个时期，扶贫工作的一个重要任务就是按照中央和省委、省政府关于实施精准扶贫的要求，实事求是发展生产，精准落实产业扶持。通过调研探索，总的体会是，产业链扶贫，有利于推动“内源扶贫”，增强内在活力、内生动力与“造血”功能，吸引劳动力回流，通过内外结合促进可持续发展，链动了内生动力和内在活力。

(一)链动了精准要素，是精准扶贫的具体落实。

中央提出精准扶贫，是对新形势下扶贫工作的新判断和新要求，省委、省政府对此作了重要部署。实施精准扶贫，必须精准对接和整合相关要素资源，实现要素联动、抱团攻坚，通过“精准制导”，集中力量推进“定点清除”。实施产业链扶贫，直接以贫困农户作为产业链培育的主要环节和端点，正好契合要素链接与“精准制导”要求，链动了精准扶贫的关键要素，是精准扶贫的具体落实。针对调研中在海雀村选择的7个产业，通过产业链生成和发展要素的主动链接，链动了农户(特别是作为扶贫对象的贫困户)、合作社、企业、基地、园区5个核心要素，链动了科技、教育培训、融资、特色品牌4个保障性要素，有效整合了产业扶贫的资源和力量，通过发挥产业链作用，必将推动对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持的具体落实。

(二)链动了开发内涵，深化了“开发扶贫”主题。

“开发扶贫”作为毕节试验区“三大主题”之首，第一就是产业开发，实施以产业建设为内核的主导性扶贫，促进企业生成和劳动力转移;第二是智力开发，这是最根本、最长远的脱贫大计，通过发展教育提升人的素质，斩断贫穷落后的根子;第三是基础设施开发，这是减贫脱贫的支撑力量。实施产业链扶贫，正好链动了这些内涵要义，深化了新阶段毕节试验区“开发扶贫”的改革试验主题。实践表明，以产业存在为基础的产业链，在产业组织和产业结构中通过链式作用扮演着扩张效用的角色。推进产业链扶贫，有利于发挥产业链的扩张效用，链接各类要素，扩大生产规模和产品种类，延伸生产链和产品链，实现产业开发，带动智力开发和基础设施开发，使之真正成为脱贫致富的现实途径。就海雀村的情况，目前选择了种养业和苗族刺绣来带动培育产业链，推动产业发展成为农民增收致富的自觉选择和内生力量。

(三)链动了市场机制，发挥了利益联结对扶贫工作的正效应。

市场提供产业链上每个利益环节所需产品，产业链通过市场作用又实现产品价值。换言之，没有市场，就没有产业链运行的基础和条件，就没有产业链。因此，在产业链建设中，市场至关重要。就海雀的情况，实施产业链扶贫，将原本处于市场边缘的贫困农户与合作社、企业等经济组织“捆绑”起来，实现了利益联结。而链接企业，就链接了市场主体，就链接了市场，就将推动单家独户的农民生产从“面朝黄土”转变为“面向市场”。针对海雀，不仅现有产业与市场链接，今后的新生产业也要从一开始就对接市场。从全市层面，要通过全面深化改革，培育良性的市场机制，充分发挥市场对农户与企业建立利益联结的决定作用，强化政府的服务和引导职能，切实把面向市场、以经济效益为中心的产业链建设好，并从制度层面推动产业链扶贫。

(四)链动了“三化”发展，展示了“三化”兴“三农”的扶贫方向。

贫穷落后表象在农村，但深层次的原因是工业化、城镇化、农业现代化发展滞后。换言之，解决农民的贫困问题，最终要靠工业化、城镇化、农业现代化来转移农民、减少农民、富裕农民，让农民变成工人、变成市民、变成新型职业农民，通过转职业、转身份，形成持续增收的稳定渠道和保障机制。因此，扶贫的最终出路是“三化”兴“三农”。立足毕节的山区实际，要着力建设山地特色农业产业链，以产业链链动“三化”兴“三农”，带动农民走向工业、走向城镇、走向现代农业。海雀村和全市农村一样，目前还处于对接“三化”的“半坡起步”阶段，我走访的10多家农户，除了外出打过工的，对“三化”并不了解，只觉得“人家肯来订购东西，当然好了”。但其实践方向已表明，产业链扶贫，正是通过产业链条的链接和带动，让农民真正与“三化”发展串成一体，形成正关联效应，并以产业链条作为“高速通道”，融入工业化、城镇化、农业现代化发展。下步，还要引导村里的群众，在巩固提升传统种养业的基础上，积极调整产业结构，比如发展庭院经济、试验种植高山生态有机茶等，还可创办苗族刺绣工艺厂，推动农转工。

总之，实施产业链扶贫，通过产业链条这根“红线”的牵引和链接，必将推动扶贫机制的集成创新，推动扶贫方式的快速转变，推动扶贫任务的精准落实，从而带动农民特别是贫困农民在潜移默化中转变观念、开阔视野、提高技能素质，进而激发自我发展的主观能动性和内在需求与活力，点燃通过自身努力尽快过上美好生活的发展激情与希望，在脱贫致富同步小康的路上走得更好、更快、更稳。

【三】

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，2013年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。2014年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、调研过程

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村2013年全村建档立卡贫困户97户336人，2014年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

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